{"id":9801,"date":"2000-11-01T10:52:14","date_gmt":"2000-11-01T15:52:14","guid":{"rendered":"http:\/\/irpp.org\/research-studies\/en-fr\/"},"modified":"2018-06-18T15:34:58","modified_gmt":"2018-06-18T19:34:58","slug":"foreign-policy-consultations-in-a-globalizing-world","status":"publish","type":"research-studies","link":"https:\/\/irpp.org\/fr\/research-studies\/foreign-policy-consultations-in-a-globalizing-world\/","title":{"rendered":"Foreign Policy Consultations in a Globalizing World"},"content":{"rendered":"<p>\u00c0 partir d&rsquo;entretiens r\u00e9alis\u00e9s avec diverses personnes ayant collabor\u00e9 aux pr\u00e9paratifs et au d\u00e9roulement de la rencontre de l&rsquo;OMC tenue \u00e0 Seattle en 1999, ce document examine les derni\u00e8res tentatives du gouvernement canadien visant \u00e0 revoir son processus de consultation en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. La consultation d&rsquo;acteurs sociaux soul\u00e8ve en effet plusieurs d\u00e9fis, dont le plus important consiste \u00e0 trouver un juste \u00e9quilibre entre la \u00ab politique traditionnelle des \u00c9tats \u00bb ayant longtemps caract\u00e9ris\u00e9 le syst\u00e8me international et l&rsquo;\u00e9mergence au sein de ce syst\u00e8me d&rsquo;acteurs de plus en plus puissants, notamment les multinationales et les groupes de pression dont l&rsquo;influence s&rsquo;\u00e9tend au-del\u00e0 des fronti\u00e8res nationales.<\/p>\n<p>Le Canada a consenti des efforts particuliers \u00e0 la consultation des ONG et groupes d&rsquo;int\u00e9r\u00eats avant et pendant la rencontre de Seattle, une d\u00e9marche en partie motiv\u00e9e par la r\u00e9action \u00e9tonnamment vive de ces groupes \u00e0 la proposition d&rsquo;Accord multilat\u00e9ral sur l&rsquo;investissement de 1998. D\u00e8s l&rsquo;ann\u00e9e suivante, un rapport du Comit\u00e9 permanent de la Chambre des communes sur les affaires \u00e9trang\u00e8res et le commerce international soulignait l&rsquo;importance d&rsquo;obtenir l&rsquo;avis d&rsquo;un vaste \u00e9chantillon de la soci\u00e9t\u00e9 canadienne en vue des d\u00e9lib\u00e9rations \u00e0 venir. Mais en d\u00e9pit d&rsquo;un effort de consultation sans pr\u00e9c\u00e9dent, cette d\u00e9marche s&rsquo;est vite heurt\u00e9e \u00e0 plusieurs obstacles. En effet, la politique gouvernementale d\u00e9finie en pr\u00e9vision de Seattle, planifi\u00e9e de longue date entre plusieurs minist\u00e8res, imposait des limites aux modifications qu&rsquo;il serait possible d&rsquo;y apporter, et le mandat des personnes charg\u00e9es de mener les consultations \u00e9tait souvent \u00e9troitement circonscrit. D&rsquo;autres difficult\u00e9s ont encore surgi lorsque certains groupes participants ont entrepris de critiquer de fa\u00e7on r\u00e9p\u00e9t\u00e9e, et sans apparemment lui trouver aucune qualit\u00e9, la politique du gouvernement.<\/p>\n<p>Le processus de Seattle a \u00e9galement soulev\u00e9 des interrogations sur le rapport entre la consultation de groupes pr\u00e9cis et l&rsquo;articulation de la politique \u00e9trang\u00e8re de gouvernements d\u00e9mocratiquement \u00e9lus. Ainsi les groupes consult\u00e9s ont-ils souvent donn\u00e9 l&rsquo;impression de politiser une \u00ab fili\u00e8re professionnelle \u00bb afin de r\u00e9aliser des objectifs inatteignables par la voie \u00e9lectorale. Bref, l&rsquo;exp\u00e9rience de Seattle soul\u00e8ve d&rsquo;importantes questions quant aux meilleurs moyens d&rsquo;associer la population aux d\u00e9cisions en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. Pour am\u00e9liorer ce processus et en renforcer le caract\u00e8re d\u00e9mocratique, ce document fait les recommandations suivantes :<\/p>\n<ul>\n<li>Sauf en pr\u00e9sence du ministre, la fonction publique devrait \u00e9viter de tenir des consultations de telle fa\u00e7on que les participants puissent y voir une occasion de mettre en cause les fondements m\u00eames de la politique gouvernementale. Autrement, les personnes consult\u00e9es jugeront qu&rsquo;elles l&rsquo;ont \u00e9t\u00e9 simplement pour la forme sans jamais \u00eatre prises au s\u00e9rieux, tandis que les responsables du processus se sentiront impuissants \u00e0 mener les \u00e9changes selon les attentes de leurs interlocuteurs.<\/li>\n<li>Dans la mesure o\u00f9 l&rsquo;on privil\u00e9gie vraiment les consultations, on \u00e9tablira d\u00e8s le d\u00e9part et sans \u00e9quivoque la nature et les limites du processus. On pr\u00e9cisera notamment que le fait d&rsquo;y participer n&rsquo;offre aucune garantie d&rsquo;en influencer le d\u00e9nouement, et moins encore de faire triompher son point de vue.<\/li>\n<li>Tous les participants, ONG comprises, doivent comprendre que la juste cible de leurs repr\u00e9sentations sur toute question de principe fondamental doit \u00eatre les politiciens et non les fonctionnaires, et que ces repr\u00e9sentations doivent se faire sur la place publique ou dans l&rsquo;appareil des partis, et non en coulisses. Les pressions exerc\u00e9es sur la fonction publique ne peuvent compenser une perte d&rsquo;influence cons\u00e9cutive \u00e0 l&rsquo;\u00e9chec \u00e9lectoral de son point de vue politique.<\/li>\n<li>On se gardera par cons\u00e9quent de sous-estimer l&rsquo;importance de la proc\u00e9- dure parlementaire et la valeur de fructueux d\u00e9bats au sein des comit\u00e9s parlementaires. Une politique d\u00e9mocratique exige que soient entretenues ad\u00e9quatement les institutions d\u00e9mocratiques. La r\u00e9alisation de cet objectif ne doit en aucun cas \u00eatre laiss\u00e9e aux initiatives dispers\u00e9es de groupes d&rsquo;int\u00e9r\u00eats prenant la fonction publique pour cible.<\/li>\n<\/ul>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>\u00c0 partir d&rsquo;entretiens r\u00e9alis\u00e9s avec diverses personnes ayant collabor\u00e9 aux pr\u00e9paratifs et au d\u00e9roulement de la rencontre de l&rsquo;OMC tenue \u00e0 Seattle en 1999, ce document examine les derni\u00e8res tentatives du gouvernement canadien visant \u00e0 revoir son processus de consultation en mati\u00e8re de politique \u00e9trang\u00e8re. 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