{"id":9346,"date":"2006-08-31T00:00:00","date_gmt":"2006-08-31T04:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/irpp.org\/research-studies\/the-intersection-of-governance-and-citizenship-in-canada\/"},"modified":"2017-12-04T13:11:33","modified_gmt":"2017-12-04T18:11:33","slug":"the-intersection-of-governance-and-citizenship-in-canada","status":"publish","type":"research-studies","link":"https:\/\/irpp.org\/fr\/research-studies\/the-intersection-of-governance-and-citizenship-in-canada\/","title":{"rendered":"The Intersection of Governance and Citizenship in Canada"},"content":{"rendered":"
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On admet ge\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081ralement aujourd’hui que la nouvelle gestion publique (NGP) a ce\u00cc\u0081de\u00cc\u0081 le pas \u00e0 la gouvernance partage\u00cc\u0081e en tant que principe de base sous-tendant l’exercice du pouvoir au Canada, comme cela s’est d’ailleurs produit dans d’autres pays de\u00cc\u0081mocratiques. La gouvernance partage\u00cc\u0081e repose sur la collabora- tion entre un grand nombre d’acteurs des secteurs public, prive\u00cc\u0081, be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communautaire de me\u00cc\u201ame que sur la transformation du ro\u00cc\u201ale de l’E\u00cc\u0081tat. Ce dernier, pluto\u00cc\u201at que de maintenir un contro\u00cc\u201ale direct et d’exercer son action au moyen de structures hie\u00cc\u0081rarchiques, s’emploie de\u00cc\u0081sormais \u00e0 \u0153uvrer par l’interme\u00cc\u0081diaire de re\u00cc\u0081seaux. Si, dans les faits, l’acte de gouverner repose davantage sur la collabora- tion et l’inclusion, on s’attendrait \u00e0 ce que le mod\u00e8le de citoyennete\u00cc\u0081 sur lequel il repose ait lui aussi e\u00cc\u0081te\u00cc\u0081 remanie\u00cc\u0081 en conse\u00cc\u0081quence. Le re\u00cc\u0081gime de citoyennete\u00cc\u0081 devrait encourager les citoyens et les organisations de la socie\u00cc\u0081te\u00cc\u0081 civile \u00e0 exercer un ro\u00cc\u201ale plus actif dans l’e\u00cc\u0081laboration de la politique publique. <\/span><\/p>\n

Dans cet article, Susan Phillips examine l’e\u00cc\u0081volution des rapports entre les gouvernements, tout particuli\u00e8rement le gouvernement fe\u00cc\u0081de\u00cc\u0081ral, et le secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communautaire au Canada, ainsi que leur incidence sur la gouver- nance et la citoyennete\u00cc\u0081. Contrairement \u00e0 ce qui s’est passe\u00cc\u0081 en Grande-Bretagne \u2013 ou\u00cc\u20ac une reconfiguration de\u00cc\u0081libe\u00cc\u0081re\u00cc\u0081e des rapports entre l’E\u00cc\u0081tat et le secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081- vole et communautaire a e\u00cc\u0081te\u00cc\u0081 la pierre angulaire de la \u00ab troisi\u00e8me voie \u00bb, l’ap- proche de la gouvernance adopte\u00cc\u0081e par le New Labour \u2013, le re\u00cc\u0081gime de citoyennete\u00cc\u0081 n’a pas fait l’objet au Canada de re\u00cc\u0081formes conc\u00cc\u00a7ues pour permettre aux organisations be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081voles et aux citoyens de participer plus e\u00cc\u0081troitement \u00e0 la conduite des affaires publiques. On ne peut donc d’emble\u00cc\u0081e conside\u00cc\u0081rer que la gouvernance au Canada repose effectivement sur le partage et la collaboration. <\/span><\/p>\n

Dans une premi\u00e8re partie, l’auteure se penche sur la notion de gouver- nance et de\u00cc\u0081crit trois fac\u00cc\u00a7ons tr\u00e8s diffe\u00cc\u0081rentes de concevoir le contro\u00cc\u201ale partage\u00cc\u0081 et la de\u00cc\u0081mocratie e\u00cc\u0081largie, suivant qu’on met l’accent sur l’E\u00cc\u0081tat, sur les re\u00cc\u0081seaux ou sur les citoyens. La <\/span>gouvernance communautaire <\/span>met l’accent sur une plus grande parti- cipation des citoyens \u00e0 l’action publique ainsi qu’\u00e0 la de\u00cc\u0081le\u00cc\u0081gation de pouvoirs aux gouvernements et aux agences qui sont le plus pr\u00e8s des citoyens. La <\/span>gouvernance en re\u00cc\u0081seaux <\/span>attache plus d’importance \u00e0 la mise en place et \u00e0 la gestion de re\u00cc\u0081seaux et partenariats unissant des acteurs publics et prive\u00cc\u0081s. La <\/span>gouvernance par les citoyens, <\/span>qui suppose une de\u00cc\u0081centralisation tr\u00e8s pousse\u00cc\u0081e du contro\u00cc\u201ale depuis les gouvernements vers la socie\u00cc\u0081te\u00cc\u0081 civile, ne\u00cc\u0081cessite la cre\u00cc\u0081ation d’institutions et de cadres politiques nouveaux pour favoriser le dialogue et la collaboration. Dans quelle mesure le Canada a-t-il fac\u00cc\u00a7onne\u00cc\u0081 une conception distincte des rapports entre l’E\u00cc\u0081tat et le secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communautaire \u00e0 l’\u00e8re post-NGP ? Dans la\u00a0<\/span>mesure ou\u00cc\u20ac il existe une \u00ab voie canadienne \u00bb, se rapproche-t-elle de l’un ou l’autre de ces trois mod\u00e8les de gouvernance ?<\/p>\n

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Dans son examen critique de l’e\u00cc\u0081volution des rapports entre l’E\u00cc\u0081tat et le secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communautaire, Susan Phillips constate que la gestion publique ne se conforme pas autant au mod\u00e8le de la gouvernance partage\u00cc\u0081e, tout au moins en ce qui a trait \u00e0 l’e\u00cc\u0081laboration des politiques, que semblent le sugge\u00cc\u0081rer la the\u00cc\u0081orie ou la perception populaire. Elle explique qu’une approche typiquement canadienne des relations E\u00cc\u0081tat-be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081volat s’est de\u00cc\u0081veloppe\u00cc\u0081e, mais qu’on ne serait pas en mesure d’affirmer qu’elle rel\u00e8ve d’une conception dynamique de l’acte de gou- verner car elle a davantage e\u00cc\u0081te\u00cc\u0081 fac\u00cc\u00a7onne\u00cc\u0081e par des e\u00cc\u0081ve\u00cc\u0081nements externes que par la volonte\u00cc\u0081 d’e\u00cc\u0081tablir et de maintenir de nouveaux modes de gouvernance partage\u00cc\u0081e. <\/span><\/p>\n

Selon l’auteure, me\u00cc\u201ame si le gouvernement fe\u00cc\u0081de\u00cc\u0081ral e\u00cc\u0081voque aujourd’hui une fac\u00cc\u00a7on typiquement canadienne de gouverner, trois difficulte\u00cc\u0081s tout aussi typique- ment canadiennes imposent des limites importantes \u00e0 l’e\u00cc\u0081tendue des pouvoirs qu’il est dispose\u00cc\u0081 \u00e0 partager avec les acteurs du secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communau- taire. La premi\u00e8re de ces difficulte\u00cc\u0081s tient \u00e0 notre pre\u00cc\u0081occupation obsessive envers l’imputabilite\u00cc\u0081. En raison des exigences plus strictes impose\u00cc\u0081es ces cinq derni\u00e8res anne\u00cc\u0081es par le fe\u00cc\u0081de\u00cc\u0081ral en ce qui a trait au financement public du secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole, la nature contractuelle des rapports entre les deux, e\u00cc\u0081le\u00cc\u0081ment dominant de la NGP, s’est renforce\u00cc\u0081e encore davantage pluto\u00cc\u201at qu’elle ne s’est transforme\u00cc\u0081e en une rela- tion reposant sur la confiance. <\/span><\/p>\n

Deuxi\u00e8mement, le Canada n’a ni assoupli ni refac\u00cc\u00a7onne\u00cc\u0081 l’architecture qui permettrait aux organisations be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081voles et communautaires de collaborer \u00e0 la gouvernance partage\u00cc\u0081e. En particulier, on n’a toujours pas mis en place le cadre le\u00cc\u0081gislatif et re\u00cc\u0081glementaire propre \u00e0 aider ces organisations \u00e0 devenir de ve\u00cc\u0081ritables partenaires en gouvernance. <\/span><\/p>\n

Enfin, la notion suivant laquelle le secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communautaire offre principalement des services a eu un effet contraignant sur la construction de re\u00cc\u0081seaux et sur la participation aux processus politiques. Ce secteur a lui-me\u00cc\u201ame e\u00cc\u0081te\u00cc\u0081 de\u00cc\u0081borde\u00cc\u0081 par l’e\u00cc\u0081largissement de son ro\u00cc\u201ale en tant que fournisseur de services \u2013 un ro\u00cc\u201ale qui suppose un degre\u00cc\u0081 e\u00cc\u0081leve\u00cc\u0081 de co-production et de collaboration en me\u00cc\u201ame temps que de concurrence. C’est pourquoi il n’a pu concentrer ses efforts sur le de\u00cc\u0081veloppement de capacite\u00cc\u0081s propres \u00e0 lui permettre de formuler des politiques afin de participer \u00e0 la gouvernance et a du\u00cc\u201a se contenter de les mettre en pratique. <\/span><\/p>\n

Bref, bien que le secteur be\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081vole et communautaire ait un ro\u00cc\u201ale crucial \u00e0 jouer aussi bien dans le domaine de la citoyennete\u00cc\u0081 que dans celui de la gouver- nance, le Canada n’a, jusqu’\u00e0 pre\u00cc\u0081sent, transforme\u00cc\u0081 ce potentiel en re\u00cc\u0081alite\u00cc\u0081 que de fac\u00cc\u00a7on partielle. Dans les faits, nous avons cre\u00cc\u0081e\u00cc\u0081 une \u00ab troisi\u00e8me voie de\u00cc\u0081ficitaire \u00bb pluto\u00cc\u201at qu’une troisi\u00e8me voie au plein sens du terme.<\/span><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

On admet ge\u00cc\u0081ne\u00cc\u0081ralement aujourd’hui que la nouvelle gestion publique (NGP) a ce\u00cc\u0081de\u00cc\u0081 le pas \u00e0 la gouvernance partage\u00cc\u0081e en tant que principe de base sous-tendant l’exercice du pouvoir au Canada, comme cela s’est d’ailleurs produit dans d’autres pays de\u00cc\u0081mocratiques. La gouvernance partage\u00cc\u0081e repose sur la collabora- tion entre un grand nombre d’acteurs des secteurs public, […]<\/p>\n","protected":false},"featured_media":0,"template":"","meta":{"content-type":""},"categories":[],"tags":[],"class_list":["post-9346","research-studies","type-research-studies","status-publish","hentry"],"acf":[],"yoast_head":"\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n\t\n