Le regain d\u2019int\u00e9r\u00eat du Canada pour la politique industrielle et les m\u00e9gaprojets marque un tournant d\u00e9cisif vers une strat\u00e9gie activiste de \u00ab nation de b\u00e2tisseurs \u00bb. Cependant, le v\u00e9ritable test du succ\u00e8s d\u2019une telle strat\u00e9gie r\u00e9side dans sa capacit\u00e9 \u00e0 soutenir une prosp\u00e9rit\u00e9 durable, men\u00e9e par les communaut\u00e9s, dans les r\u00e9gions qui d\u00e9pendent de l\u2019extraction des ressources naturelles ou de la production d\u2019\u00e9nergie.<\/p>\n
Dans bon nombre de ces endroits, le p\u00e9trole, le gaz, les min\u00e9raux et d\u2019autres mati\u00e8res premi\u00e8res resteront au c\u0153ur de l\u2019avenir \u00e9conomique pendant des d\u00e9cennies. Le d\u00e9fi consiste donc \u00e0 structurer les nouveaux investissements afin qu\u2019ils soient moins nuisibles \u00e0 l\u2019environnement et qu\u2019ils offrent aux communaut\u00e9s locales un plus grand contr\u00f4le, des avantages plus durables et une meilleure r\u00e9silience face aux chocs, plut\u00f4t que de les cantonner \u00e0 des r\u00f4les \u00e9troits de corridors d\u2019exportation acheminant des marchandises vers les march\u00e9s internationaux.<\/p>\n
Les m\u00e9gaprojets ne peuvent soutenir ce type de souverainet\u00e9 ancr\u00e9e dans les milieux de vie que s\u2019ils s\u2019inscrivent dans des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement r\u00e9gional solides, d\u00e9finies avec les communaut\u00e9s et non pas simplement en leur nom.<\/p>\n
Nous proposons cinq piliers pour un tel cadre :<\/p>\n
Sans cette base, il existe un risque r\u00e9el que le discours sur l\u2019autonomie strat\u00e9gique et le r\u00e9alisme fond\u00e9 sur des valeurs<\/a> d\u00e9crit par le premier ministre Mark Carney \u00e0 Davos se heurtent aux habituels mod\u00e8les de d\u00e9veloppement ax\u00e9s sur les mati\u00e8res premi\u00e8res. Dans ce genre de mod\u00e8le, les investissements semblent impressionnants sur le papier, mais les communaut\u00e9s demeurent d\u00e9pendantes des min\u00e9raux, du gaz naturel ou du p\u00e9trole qui sont expos\u00e9s \u00e0 la volatilit\u00e9, aux pressions environnementales et \u00e0 des mod\u00e8les de d\u00e9veloppement \u00e9conomique dict\u00e9s de l\u2019ext\u00e9rieur.<\/p>\n Le budget f\u00e9d\u00e9ral de 2025 mentionne explicitement l\u2019esprit b\u00e2tisseur<\/a> du Canada et positionne le pays \u00e0 l\u2019or\u00e9e d\u2019une nouvelle \u00e8re de strat\u00e9gie industrielle activiste centr\u00e9e sur le d\u00e9veloppement \u00e0 grande \u00e9chelle des infrastructures, de l\u2019\u00e9nergie et des min\u00e9raux critiques.<\/p>\n Ces investissements sont pr\u00e9sent\u00e9s comme une r\u00e9ponse g\u00e9n\u00e9rationnelle \u00e0 une rupture de l\u2019ordre mondial. Les guerres commerciales, la fragmentation des cha\u00eenes d\u2019approvisionnement et les imp\u00e9ratifs climatiques exigeraient des investissements audacieux, et non une approche graduelle, en mati\u00e8re de productivit\u00e9, de r\u00e9silience et de souverainet\u00e9.<\/p>\n Cette nouvelle \u00e8re d\u2019\u00e9dification de la nation est port\u00e9e par quatre innovations institutionnelles : la Loi sur la construction du Canada<\/em><\/a> ; un cadre de budg\u00e9tisation des investissements<\/a> qui s\u00e9pare les d\u00e9penses courantes des investissements \u00e0 long terme ; la Loi sur l\u2019\u00e9conomie canadienne unifi\u00e9e<\/em><\/a>, qui vise \u00e0 supprimer les barri\u00e8res commerciales internes ; et le r\u00f4le de coordination du nouveau Bureau des grands projets<\/a> (BGP).<\/p>\n Le Plan d\u2019action pour des emplois durables, publi\u00e9 en f\u00e9vrier 2026 par le gouvernement f\u00e9d\u00e9ral, conform\u00e9ment \u00e0 la Loi canadienne sur les emplois durables<\/em><\/a>, ajoute une dimension relative \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre et aux communaut\u00e9s \u00e0 l\u2019objectif de \u00ab b\u00e2tir le Canada \u00bb. Il vise \u00e0 :<\/p>\n Le plan d\u2019action pr\u00e9sente ainsi les dimensions li\u00e9es \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre et aux communaut\u00e9s de la vague de m\u00e9gaprojets non pas comme des pr\u00e9occupations distinctes de politique sociale, mais comme faisant partie int\u00e9grante de la volont\u00e9 du Canada de devenir, selon les termes du gouvernement, \u00ab une superpuissance \u00e9nerg\u00e9tique \u00bb.<\/p>\n La liste des projets du BGP r\u00e9v\u00e8le les priorit\u00e9s en mati\u00e8re de politique industrielle : de grandes installations de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 (GNL) (LNG Canada – phase 2, Ksi Lisims LNG); des mines de min\u00e9raux critiques (Red Chris copper, McIlvenna copper, Crawford nickel, Matawinie graphite, Sisson tungsten) ; des projets majeurs de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (North Coast Transmission Line, Yukon-B.C. Grid Connect);) ; production d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 (projets hydro\u00e9lectriques dans le nord et projets nucl\u00e9aires) ; infrastructures portuaires (Grays Bay, Contrec\u0153ur) ; et corridors et autoroutes dans le Nord (vall\u00e9e du Mackenzie, Corridor \u00e9conomique et de s\u00e9curit\u00e9 de l\u2019Arctique).<\/p>\n Les projets soumis par les BGP repr\u00e9sentent plus de 100 milliards de dollars d\u2019investissements propos\u00e9s et pourraient soutenir plus de 100 000 emplois<\/a>. Chaque projet est pr\u00e9sent\u00e9 comme source de transformation \u00e0 lui seul et, dans leur ensemble, comme l\u2019\u00e9pine dorsale d\u2019une vague d\u2019investissements d\u2019un billion de dollars cens\u00e9e g\u00e9n\u00e9rer des dizaines de milliers d\u2019emplois et soutenir une \u00e9conomie plus r\u00e9siliente et diversifi\u00e9e.<\/p>\n Le Plan d\u2019action pour des emplois durables positionne les accords de retomb\u00e9es communautaires, les exigences en mati\u00e8re de salaire en vigueur, les dispositions relatives \u00e0 la main-d\u2019\u0153uvre syndiqu\u00e9e et les politiques d\u2019achat de produits canadiens comme les principaux instruments gr\u00e2ce auxquels les travailleurs et les communaut\u00e9s partageront les retomb\u00e9es des grands projets. L\u2019id\u00e9e est que ces m\u00e9canismes soient rattach\u00e9s aux investissements f\u00e9d\u00e9raux en tant que conditions standard plut\u00f4t que n\u00e9goci\u00e9s au cas par cas.<\/p>\n Parall\u00e8lement, les provinces mettent en \u0153uvre leurs propres strat\u00e9gies industrielles. Par exemple, le programme Look West<\/a> de la Colombie-Britannique pr\u00e9sente explicitement la province comme le moteur \u00e9conomique du Canada. Il promet de mobiliser 200 milliards de dollars d\u2019investissements, de doubler le nombre d\u2019emplois dans les secteurs des technologies et des sciences de la vie, et de mettre en \u0153uvre un ensemble de projets li\u00e9s au GNL, aux min\u00e9raux critiques, aux r\u00e9seaux de transport d\u2019\u00e9nergie et \u00e0 la d\u00e9fense, qui recoupent largement les pr\u00e9rogatives du BGP.<\/p>\n Du point de vue du d\u00e9veloppement r\u00e9gional, il s\u2019agit d\u2019un sch\u00e9ma familier. L\u2019analyse historique<\/a> de la politique r\u00e9gionale canadienne r\u00e9alis\u00e9e par Weaver et Gunton (en 1982) refait le fil d\u2019un long parcours, de l\u2019aide en cas de s\u00e9cheresse jusqu\u2019aux m\u00e9gaprojets actuels, au cours duquel les strat\u00e9gies f\u00e9d\u00e9rales successives ont cherch\u00e9 \u00e0 exploiter des investissements \u00e0 grande \u00e9chelle dans les infrastructures et les ressources pour r\u00e9duire les disparit\u00e9s r\u00e9gionales. Les r\u00e9sultats ont \u00e9t\u00e9, au mieux, mitig\u00e9s.<\/p>\n Leur interpr\u00e9tation de la tradition de la \u00ab th\u00e9orie des produits de base \u00bb, ancr\u00e9e dans les travaux d\u2019Harold Innis<\/a> sur le commerce des fourrures, met l\u2019accent sur les risques (appel\u00e9s \u00ab pi\u00e8ge des produits de base \u00bb) qui peuvent survenir lorsque les d\u00e9cisions concernant les projets li\u00e9s aux ressources sont prises en dehors de la r\u00e9gion concern\u00e9e. Dans de tels cas, la plupart des b\u00e9n\u00e9fices reviennent \u00e0 des actionnaires et \u00e0 des gouvernements \u00e9loign\u00e9s, tandis que les \u00e9conomies locales finissent par d\u00e9pendre d\u2019une seule industrie dont la fortune est soumise aux al\u00e9as du march\u00e9.<\/p>\n Dans cette optique, le probl\u00e8me n\u2019est pas que les communaut\u00e9s produisent des produits de base, tels que le p\u00e9trole, le gaz naturel, les min\u00e9raux ou d\u2019autres mati\u00e8res premi\u00e8res, mais qu\u2019elles peuvent se retrouver avec un pouvoir d\u00e9cisionnel limit\u00e9, peu d\u2019opportunit\u00e9s de cr\u00e9er de la valeur ajout\u00e9e localement et une grande vuln\u00e9rabilit\u00e9 aux ralentissements \u00e9conomiques si les march\u00e9s, les technologies ou les r\u00e9glementations changent. La nouveaut\u00e9 dans le contexte actuel est moins la d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis des produits de base et des corridors d\u2019exportation que la mani\u00e8re dont ceux-ci sont justifi\u00e9s comme des outils de r\u00e9silience g\u00e9o\u00e9conomique et de souverainet\u00e9 dans un monde marqu\u00e9 par la rivalit\u00e9 entre grandes puissances.<\/p>\n Le mod\u00e8le du BGP fait \u00e9cho \u00e0 cette d\u00e9pendance ant\u00e9rieure vis-\u00e0-vis des produits de base et des m\u00e9ga-infrastructures, d\u00e9sormais pr\u00e9sent\u00e9e sous le vocable de \u00ab min\u00e9raux critiques\u00bb et d\u2019\u00ab \u00e9nergie propre \u00bb.<\/p>\n Le Plan d\u2019action pour des emplois durables repr\u00e9sente un effort visant \u00e0 ancrer une logique centr\u00e9e sur les travailleurs et les communaut\u00e9s dans le pipeline de projets. Bien que cette ambition m\u00e9rite d\u2019\u00eatre salu\u00e9e, les instruments du plan restent principalement orient\u00e9s vers les travailleurs individuels et les r\u00e9sultats en mati\u00e8re d\u2019emploi : formation professionnelle, parcours d\u2019apprentissage, soutien au revenu et mobilit\u00e9 de la main-d\u2019\u0153uvre. Les questions plus \u00e9pineuses de la gouvernance communautaire, des impacts cumulatifs et de la r\u00e9silience locale re\u00e7oivent beaucoup moins d\u2019attention.<\/p>\n Le danger, d\u2019ailleurs bien document\u00e9 au Canada, est que, sans institutions solides pour capter une part de la richesse g\u00e9n\u00e9r\u00e9e, \u00e9tablir des liens entre les entreprises locales, les travailleurs et les services publics, et g\u00e9rer les impacts sociaux, \u00e9conomiques et environnementaux combin\u00e9s au fil du temps, les m\u00e9gaprojets peuvent renforcer le pi\u00e8ge des produits de base alors m\u00eame qu\u2019ils promettent une transformation.<\/p>\n L\u2019architecture industrielle \u00e9mergente du Canada, tant au niveau f\u00e9d\u00e9ral que provincial, apportera-t-elle aux communaut\u00e9s ce que le premier ministre Mark Carney a d\u00e9crit dans son discours \u00e0 Davos comme \u00ab la valeur de notre force \u00bb, plut\u00f4t que de se contenter d\u2019\u00e9lever les murs d\u2019une forteresse des ressources qui laisse les localit\u00e9s expos\u00e9es \u00e0 la volatilit\u00e9 et au contr\u00f4le ext\u00e9rieur ?<\/p>\n Les travaux de Bent Flyvbjerg<\/a> sur les m\u00e9gaprojets offrent un contrepoint empirique qui donne \u00e0 r\u00e9fl\u00e9chir face \u00e0 l\u2019optimisme politique actuel. S\u2019appuyant sur des ensembles de donn\u00e9es mondiaux, il d\u00e9montre que les m\u00e9gaprojets (g\u00e9n\u00e9ralement d\u00e9finis comme des aventures commerciales de plus d\u2019un milliard de dollars am\u00e9ricains, avec de longs d\u00e9lais de r\u00e9alisation et de multiples parties prenantes) sont soumis \u00e0 ce qu\u2019il appelle une \u00ab loi d\u2019airain \u00bb : d\u00e9passement du budget, d\u00e9passement des d\u00e9lais, encore et encore.<\/p>\n Environ neuf projets de ce type sur dix pr\u00e9sentent des d\u00e9passements de co\u00fbts importants, des d\u00e9passements r\u00e9els de 50 % \u00e9tant courants et des \u00e9carts bien plus importants n\u2019\u00e9tant pas rares. Les retards dans le calendrier et les d\u00e9ficits de b\u00e9n\u00e9fices (lorsque les projets attirent moins d\u2019utilisateurs, g\u00e9n\u00e8rent moins de recettes ou apportent des gains \u00e9conomiques, sociaux ou environnementaux inf\u00e9rieurs \u00e0 ceux promis) sont tout aussi r\u00e9pandus. Les projets qui respectent les d\u00e9lais, le budget et apportent les b\u00e9n\u00e9fices promis constituent une infime minorit\u00e9.<\/p>\n Flyvbjerg soutient que ces r\u00e9sultats ne sont pas principalement attribuables \u00e0 des d\u00e9fis techniques impr\u00e9visibles. Ils d\u00e9coulent plut\u00f4t d\u2019un biais d\u2019optimisme syst\u00e9matique et de fausses d\u00e9clarations strat\u00e9giques lors de la phase de planification, les promoteurs de projets et ses d\u00e9fenseurs au niveau politique sous-estimant les co\u00fbts et les risques tout en exag\u00e9rant les avantages pour obtenir l\u2019approbation.<\/p>\n Il qualifie ce comportement de \u00ab darwinisme invers\u00e9 \u00bb, selon lequel les projets les moins r\u00e9alistes sont souvent ceux qui survivent au processus de s\u00e9lection. Le mod\u00e8le \u00ab break-fix<\/em> \u00bb (casser-r\u00e9parer) qui pr\u00e9vaut, dans lequel les projets sont autoris\u00e9s \u00e0 se poursuivre sur des bases fragiles puis restructur\u00e9s apr\u00e8s des d\u00e9passements ou des \u00e9checs majeurs, entra\u00eene un gaspillage consid\u00e9rable et une mauvaise allocation des ressources publiques.<\/p>\n Cela trouve un \u00e9cho d\u00e9rangeant dans le Canada d\u2019aujourd\u2019hui. Le mandat du BGP consiste \u00e0 acc\u00e9l\u00e9rer les projets jug\u00e9s strat\u00e9giques \u00e0 l\u2019\u00e9chelle nationale, et le budget f\u00e9d\u00e9ral de 2025 met l\u2019accent sur la rapidit\u00e9, la certitude r\u00e9glementaire et la mobilisation d\u2019investissements priv\u00e9s suppl\u00e9mentaires.<\/p>\n Pourtant, l\u2019architecture budg\u00e9taire ne contient gu\u00e8re d\u2019\u00e9l\u00e9ments garantissant le respect du type de pr\u00e9vision de r\u00e9f\u00e9rence (qui utilise des donn\u00e9es provenant de projets pass\u00e9s similaires pour \u00e9tablir des estimations plus r\u00e9alistes des co\u00fbts, des d\u00e9lais et des avantages) et de la gestion rigoureuse des risques que recommande Flyvbjerg. Il n\u2019existe pas non plus de m\u00e9canismes solides pour emp\u00eacher que les risques de perte ne p\u00e8sent de mani\u00e8re disproportionn\u00e9e sur les communaut\u00e9s locales, tandis que les avantages retombent sur des acteurs priv\u00e9s ou hors de la r\u00e9gion.<\/p>\n Compte tenu de l\u2019ampleur des investissements propos\u00e9s et de leur concentration dans des r\u00e9gions d\u00e9j\u00e0 vuln\u00e9rables, l\u2019absence de r\u00e9ponse institutionnelle explicite \u00e0 la loi d\u2019airain des m\u00e9gaprojets constitue une troublante omission.<\/p>\n Le projet Transformations communautaire<\/a> de l\u2019Institut de recherche en politiques publiques (IRPP) s\u2019inscrit dans une longue tradition de recherche sur le d\u00e9veloppement communautaire et r\u00e9gional pour offrir un point de vue diff\u00e9rent. Plut\u00f4t que de prendre des projets ou des secteurs comme objet d\u2019analyse, le projet de l\u2019IRPP cartographie les communaut\u00e9s canadiennes en fonction de leur exposition aux perturbations de la main-d\u2019\u0153uvre pouvant r\u00e9sulter de la d\u00e9carbonation mondiale, des changements technologiques ou dans le commerce mondial.<\/p>\n Le niveau d\u2019exposition n\u2019est pas consid\u00e9r\u00e9 comme un simple indicateur de d\u00e9clin ou de perte d\u2019emplois. Le projet reconna\u00eet explicitement que de nouveaux investissements, tels que les usines de batteries pour v\u00e9hicules \u00e9lectriques dans le sud de l\u2019Ontario, peuvent g\u00e9n\u00e9rer une cr\u00e9ation nette d\u2019emplois substantielle tout en perturbant les structures professionnelles existantes et en mettant \u00e0 rude \u00e9preuve le secteur du logement et les services locaux. La pr\u00e9occupation centrale est plut\u00f4t de savoir si des institutions sont en place pour soutenir des transitions centr\u00e9es sur les gens eux-m\u00eames : garantir un travail d\u00e9cent, une protection sociale et une gouvernance inclusive et participative face \u00e0 des changements rapides.<\/p>\n Ce cadre centr\u00e9 sur les communaut\u00e9s contraste avec le mod\u00e8le du BGP, dans lequel le facteur principal qui conduit aux prises de d\u00e9cision est le m\u00e9gaprojet et l\u2019objectif central est la comp\u00e9titivit\u00e9 nationale. Bon nombre des communaut\u00e9s identifi\u00e9es comme expos\u00e9es dans la cartographie de l\u2019IRPP (comme les villes mini\u00e8res, les communaut\u00e9s autochtones, les r\u00e9gions nordiques et rurales) sont pr\u00e9cis\u00e9ment celles qui seront touch\u00e9es par les nouveaux projets de gaz naturel liqu\u00e9fi\u00e9 (GNL), de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9, d\u2019exploitation mini\u00e8re et d\u2019infrastructure.<\/p>\n Par exemple, Kitimat et le village de Kitamaat<\/a> \u00e9valuent actuellement les avantages et les risques associ\u00e9s aux projets LNG Canada et Cedar LNG. D\u2019autres communaut\u00e9s ont \u00e9t\u00e9 confront\u00e9es \u00e0 des risques plus s\u00e9rieux (comme celles touch\u00e9es par la rupture du barrage de r\u00e9sidus miniers de Mount Polley en 2014 dans la r\u00e9gion de Cariboo, en Colombie-Britannique) o\u00f9 les impacts environnementaux et sociaux ont soulev\u00e9 de s\u00e9rieuses questions sur le fait que, au point de vue local, les co\u00fbts d\u00e9passaient les avantages.<\/p>\n Des pr\u00e9occupations similaires ont \u00e9t\u00e9 soulev\u00e9es<\/a> concernant de grands projets aurif\u00e8res, tels que la mine Eagle de Victoria Gold au Yukon, o\u00f9 les emplois et les revenus promis doivent \u00eatre mis en balance avec les risques environnementaux et communautaires \u00e0 long terme.<\/p>\n Si les m\u00e9gaprojets se poursuivent sans s\u2019inscrire dans des strat\u00e9gies de transformation men\u00e9es par les communaut\u00e9s, il existe un risque s\u00e9rieux qu\u2019ils amplifient l\u2019exposition des communaut\u00e9s au lieu de la r\u00e9duire en intensifiant les pressions sur le logement, la d\u00e9pendance fiscale et le stress environnemental, tout en n\u2019offrant que des gains \u00e9ph\u00e9m\u00e8res au niveau des emplois.<\/p>\n Au cours de l\u2019ann\u00e9e \u00e9coul\u00e9e, les auteurs du pr\u00e9sent texte ont organis\u00e9 des dialogues<\/a> communautaires et r\u00e9gionaux sur l\u2019\u00e9nergie<\/a> dans tout le nord de la Colombie-Britannique dans le cadre de l\u2019initiative Accelerating Community Energy Transformation<\/a> men\u00e9e par l\u2019Universit\u00e9 de Victoria en partenariat la University of Northern British Columbia.<\/p>\n Ces \u00e9changes ont mis en lumi\u00e8re des pr\u00e9occupations et des aspirations qui ne sont que partiellement prises en compte dans les strat\u00e9gies gouvernementales. Les participants ont mis l\u2019accent sur la fiabilit\u00e9, la r\u00e9silience et l\u2019ind\u00e9pendance \u00e9nerg\u00e9tiques plut\u00f4t que sur l\u2019approvisionnement \u00e9nerg\u00e9tique global.<\/p>\n Les communaut\u00e9s situ\u00e9es en bout de r\u00e9seau et les habitants des zones rurales hors r\u00e9seau ont d\u00e9crit une vuln\u00e9rabilit\u00e9 aigu\u00eb aux coupures de courant et aux al\u00e9as climatiques, tels que les feux de for\u00eat, les s\u00e9cheresses et les \u00e9pisodes de froid extr\u00eame. Ils nous ont racont\u00e9 comment des coupures de courant prolong\u00e9es par des temp\u00e9ratures de -30 \u00b0C se transforment en risques existentiels.<\/p>\n Beaucoup se sont dits int\u00e9ress\u00e9s par des syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques d\u00e9centralis\u00e9s et g\u00e9r\u00e9s localement (petites centrales hydro\u00e9lectriques, \u00e9nergie solaire, biomasse, chauffage urbain et stockage) afin de r\u00e9duire leur d\u00e9pendance vis-\u00e0-vis d\u2019infrastructures \u00e9loign\u00e9es dont ils ne contr\u00f4lent ni l\u2019exploitation ni la maintenance.<\/p>\n Les grands projets de transport d\u2019\u00e9lectricit\u00e9 sont per\u00e7us avec ambivalence, tels que la troisi\u00e8me phase pr\u00e9vue<\/a> de North Coast Transmission Line (NCTL) qui consiste \u00e0 doubler la ligne haute tension existante reliant Prince George \u00e0 Bob Quinn Lake via Terrace pour alimenter de nouvelles mines, des installations de GNL, des ports et d\u2019autres projets industriels. Ils peuvent certes favoriser le d\u00e9veloppement industriel et am\u00e9liorer les services pour certains, mais ils risquent aussi d\u2019aggraver les dynamiques d\u2019extraction n\u00e9fastes s\u2019ils ne s\u2019accompagnent pas d\u2019investissements et d\u2019une gouvernance \u00e0 l\u2019\u00e9chelle communautaire.<\/p>\n Look West <\/em>reconna\u00eet en partie cette tension, pr\u00e9sentant la NCTL comme un projet qui participe \u00e0 l\u2019\u00e9dification de la nation, tout en mettant l\u2019accent sur la copropri\u00e9t\u00e9 des Premi\u00e8res Nations et le coinvestissement f\u00e9d\u00e9ral. Cependant, le projet en dit beaucoup moins sur les syst\u00e8mes d\u00e9centralis\u00e9s, la gouvernance \u00e9nerg\u00e9tique communautaire ou le contr\u00f4le local de la fiabilit\u00e9, qui sont pr\u00e9cis\u00e9ment les pr\u00e9occupations des r\u00e9sidents des communaut\u00e9s nordiques.<\/p>\n Nous avons \u00e9galement constat\u00e9 une demande g\u00e9n\u00e9ralis\u00e9e d\u2019informations impartiales et adapt\u00e9es au contexte concernant les technologies et les projets \u00e9mergents. Les membres des communaut\u00e9s en question pr\u00e9sents \u00e0 nos sessions ont maintes fois soulign\u00e9 la pr\u00e9dominance des discours des promoteurs et l\u2019absence de sources fiables et impartiales sur des questions telles que les performances des thermopompes dans les climats nordiques, les incidences du cycle de vie des \u00e9oliennes et des batteries, ou les implications de l\u2019\u00e9lectrification au GNL pour les r\u00e9seaux locaux.<\/p>\n Ce manque d\u2019information contribue \u00e0 la polarisation et \u00e0 la lassitude. Les habitants ont exprim\u00e9 le souhait de voir se cr\u00e9er des \u00ab p\u00f4les de connaissances \u00bb et des institutions ancr\u00e9es au niveau r\u00e9gional afin de fournir des analyses et des formations sur mesure, tant informatives (sur les technologies \u00e9mergentes, les r\u00e9glementations et les options de projets) que pratiques (sur les comp\u00e9tences n\u00e9cessaires \u00e0 la planification locale, \u00e0 la construction, \u00e0 l\u2019exploitation et \u00e0 la maintenance des syst\u00e8mes \u00e9nerg\u00e9tiques).<\/p>\n Pourtant, tant le budget f\u00e9d\u00e9ral de novembre 2025 que le programme Look West restent largement muets sur la mise en place d\u2019une telle infrastructure de connaissances ind\u00e9pendante et ancr\u00e9e localement, alors m\u00eame qu\u2019ils comptent sur les communaut\u00e9s pour soutenir des projets controvers\u00e9s au nom de la r\u00e9silience nationale et de l\u2019autonomie strat\u00e9gique.<\/p>\n Les participants \u00e0 nos rencontres ont \u00e9galement parl\u00e9 des graves contraintes de capacit\u00e9 au sein des administrations locales et de la soci\u00e9t\u00e9 civile.<\/p>\n Les employ\u00e9s municipaux d\u00e9crivent des situations o\u00f9 ils sont \u00e0 la limite de leurs capacit\u00e9s, voire au-del\u00e0, et o\u00f9 ils sont contraints de choisir entre r\u00e9pondre \u00e0 des crises imm\u00e9diates, postuler \u00e0 des programmes de subventions complexes et s\u2019engager dans une planification \u00e0 long terme. De nombreuses sources de financement exigent des \u00e9tudes pr\u00e9paratoires ou des plans strat\u00e9giques que les communaut\u00e9s n\u2019ont pas les ressources n\u00e9cessaires pour commander, cr\u00e9ant ainsi un probl\u00e8me de l\u2019\u0153uf et de la poule.<\/p>\n L\u2019acc\u00e8s aux m\u00e9tiers sp\u00e9cialis\u00e9s et aux professionnels est limit\u00e9. Les communaut\u00e9s d\u00e9pendent d\u2019entrepreneurs et d\u2019ing\u00e9nieurs itin\u00e9rants, ce qui nuit \u00e0 la continuit\u00e9 et \u00e0 l\u2019apprentissage local. Cette r\u00e9alit\u00e9 soul\u00e8ve des doutes quant \u00e0 la capacit\u00e9 des communaut\u00e9s \u00e0 s\u2019engager sur un pied d\u2019\u00e9galit\u00e9 avec les promoteurs et les agences f\u00e9d\u00e9rales dans la n\u00e9gociation des conditions des m\u00e9gaprojets.<\/p>\n Look West <\/em>contient un programme ambitieux en mati\u00e8re de main-d\u2019\u0153uvre (doubler les investissements dans la formation aux m\u00e9tiers, d\u00e9velopper les programmes technologiques et professionnels, et tirer parti de l\u2019immigration), mais son objectif principal est de fournir de la main-d\u2019\u0153uvre pour les projets provinciaux et nationaux. Il ne vise pas \u00e0 financer les capacit\u00e9s de gouvernance, de planification et d\u2019organisation qui permettraient aux communaut\u00e9s de fa\u00e7onner ces projets en fonction de leurs priorit\u00e9s ou de leurs initiatives de d\u00e9veloppement \u00e9conomique local.<\/p>\n Enfin, les asym\u00e9tries de pouvoir et les impacts cumulatifs ont \u00e9t\u00e9 des th\u00e8mes centraux. L\u2019exp\u00e9rience de Farmington<\/a>, une communaut\u00e9 du nord de la Colombie-Britannique, est embl\u00e9matique de ces enjeux. Les r\u00e9sidents ont racont\u00e9 des d\u00e9cennies d\u2019exploitation intensive du gaz de schiste, suivies d\u2019une pouss\u00e9e rapide de projets \u00e9oliens industriels dans ce qu\u2019ils d\u00e9crivent comme un vide r\u00e9glementaire, avec un flou sur les distances minimales pr\u00e8s des propri\u00e9t\u00e9s priv\u00e9es, des normes sanitaires et environnementales d\u00e9routantes et des des modalit\u00e9s de bail variables.<\/p>\n Ils nous ont fait part du fardeau \u00e9motionnel et financier li\u00e9 \u00e0 la n\u00e9gociation de contrats complexes lorsqu\u2019on n\u2019a pas les moyens financiers d\u2019obtenir un soutien juridique, de la fragmentation des communaut\u00e9s entre les r\u00e9sidents ayant obtenu des baux et ceux qui subissaient le bruit, la circulation et les impacts sur le paysage sans compensation, ainsi que d\u2019un sentiment croissant d\u2019ali\u00e9nation vis-\u00e0-vis des processus d\u00e9cisionnels tant au niveau provincial que f\u00e9d\u00e9ral.<\/p>\n Une dynamique similaire est apparue lors de notre conversation \u00e0 Burns Lake<\/a>, o\u00f9 les membres de la communaut\u00e9 ont d\u00e9crit leur village comme un \u00ab point de transit \u00e9nerg\u00e9tique vers ailleurs \u00bb. Ils faisaient r\u00e9f\u00e9rence au r\u00e9servoir hydro\u00e9lectrique local de Nechako, qui alimente l\u2019industrie c\u00f4ti\u00e8re et les gazoducs traversant la communaut\u00e9. Les r\u00e9sidents continuent de supporter des co\u00fbts \u00e9nerg\u00e9tiques croissants, des risques accrus d\u2019incendies de for\u00eat et de s\u00e9cheresse li\u00e9s au r\u00e9servoir ainsi que le fardeau d\u2019infrastructures publiques vieillissantes et de capacit\u00e9s municipales limit\u00e9es.<\/p>\n Le diagnostic de Carney, qui parle de \u00ab\u00a0faire semblant d\u2019\u00eatre souverain tout en acceptant la subordination\u00a0\u00bb, trouve un \u00e9cho non seulement \u00e0 l\u2019\u00e9chelle internationale, mais aussi au niveau national. \u00c0 moins que les communaut\u00e9s canadiennes ne disposent de moyens efficaces pour fa\u00e7onner et encadrer les m\u00e9gaprojets, elles risquent de se livrer \u00e0 des rituels de consentement sans disposer d\u2019un pouvoir r\u00e9el.<\/p>\n Ces dialogues ont \u00e9galement montr\u00e9 que les communaut\u00e9s du nord de la Colombie-Britannique exprimaient activement leurs propres visions. Les habitants de Smithers<\/a> ont discut\u00e9 de la diversification \u00e9nerg\u00e9tique, des initiatives d\u2019\u00e9conomie circulaire et des modes de transport actifs ; les participants de Mackenzie<\/a> ont li\u00e9 la strat\u00e9gie \u00e9nerg\u00e9tique \u00e0 la restructuration \u00e9conomique post-scierie et au tourisme ; les discussions \u00e0 Atlin<\/a> ont port\u00e9 sur l\u2019appropriation locale, l\u2019\u00e9quit\u00e9 et la relation entre l\u2019\u00e9nergie, l\u2019alimentation et la continuit\u00e9 culturelle. Il s\u2019agit l\u00e0 de strat\u00e9gies naissantes de transformation communautaire, issues de l\u2019exp\u00e9rience v\u00e9cue plut\u00f4t que de plans impos\u00e9s de l\u2019ext\u00e9rieur.<\/p>\n Le test pour Look West <\/em>et les politiques industrielles f\u00e9d\u00e9rales consiste \u00e0 savoir si les gouvernements peuvent reconna\u00eetre, financer et s\u2019aligner sur ces strat\u00e9gies ascendantes, plut\u00f4t que de traiter les communaut\u00e9s comme des h\u00f4tes passifs d\u2019actifs strat\u00e9giques nationaux.<\/p>\n Pris dans leur ensemble, les donn\u00e9es de Flyvbjerg<\/a>, l\u2019histoire de la politique r\u00e9gionale du Canada, la m\u00e9thodologie centr\u00e9e sur les communaut\u00e9s<\/a> de l\u2019IRPP et les th\u00e8mes qui sont ressortis de nos dialogues communautaires en Colombie-Britannique m\u00e8nent \u00e0 une conclusion centrale : les m\u00e9gaprojets ne peuvent soutenir la transformation des communaut\u00e9s que s\u2019ils s\u2019appuient sur des strat\u00e9gies de d\u00e9veloppement r\u00e9gional solides, d\u00e9finies avec les communaut\u00e9s et non simplement en leur nom.<\/p>\n Cela implique plusieurs changements dans la conception et la gouvernance de la strat\u00e9gie industrielle actuelle du Canada. Nous proposons cinq orientations :<\/p>\n Une analyse ax\u00e9e sur le lieu, \u00e0 l\u2019image de la cartographie et des profils communautaires<\/a> de l\u2019IRPP, offre une base pour identifier les zones o\u00f9 les risques de perturbation de la main-d\u2019\u0153uvre et des communaut\u00e9s sont les plus \u00e9lev\u00e9s. Le Plan d\u2019action pour des emplois durables s\u2019appuie explicitement sur ce cadre qui prend compte du niveau d\u2019exposition des communaut\u00e9s, ce qui constitue une reconnaissance bienvenue du fait que le lieu a son importance dans la conception des politiques de transition. Dans les r\u00e9gions les plus vuln\u00e9rables, les gouvernements devraient soutenir des processus de planification de la transformation \u00e0 long terme, men\u00e9s par les communaut\u00e9s, qui cartographient les atouts, les vuln\u00e9rabilit\u00e9s et les plans d\u2019avenir souhait\u00e9s dans tous les secteurs. Ils devraient s\u2019inspirer des pratiques de planification autochtones et mettre l\u2019accent sur la culture, la sant\u00e9 et le bien-\u00eatre, ainsi que sur les dimensions \u00e9conomiques.<\/p>\n Les m\u00e9gaprojets et le soutien du BGP devraient alors \u00eatre \u00e9valu\u00e9s \u00e0 l\u2019aune de leur contribution \u00e0 ces trajectoires d\u00e9finies localement, plut\u00f4t que de partir du principe que tout projet de construction nationale est b\u00e9n\u00e9fique par d\u00e9finition.<\/p>\n L\u2019investissement pr\u00e9alable dans les capacit\u00e9s locales doit devenir une cat\u00e9gorie budg\u00e9taire centrale, et non p\u00e9riph\u00e9rique. Lors de nos dialogues sur l\u2019\u00e9nergie en Colombie-Britannique, nous avons entendu que, sans personnel d\u00e9di\u00e9, sans institutions de savoir et sans syst\u00e8mes de formation, les communaut\u00e9s ne peuvent pas participer de mani\u00e8re s\u00e9rieuse \u00e0 la conception ou \u00e0 la gestion de grands projets.<\/p>\n Le budget f\u00e9d\u00e9ral de novembre contient des \u00e9l\u00e9ments qui pourraient \u00eatre r\u00e9orient\u00e9s (comme des mesures en mati\u00e8re de comp\u00e9tences et d\u2019immigration, du soutien aux \u00e9cosyst\u00e8mes d\u2019IA et de technologies propres ou des enveloppes de financement communautaire) mais ceux-ci ne sont pas syst\u00e9matiquement li\u00e9s aux projets du BGP ni cibl\u00e9s sur les r\u00e9gions concern\u00e9es.<\/p>\n Une approche plus coh\u00e9rente consisterait \u00e0 associer chaque m\u00e9gaprojet soumis au BGP \u00e0 un ensemble d\u2019investissements \u00e0 l\u2019\u00e9chelle communautaire : financement des organisations locales jouant un r\u00f4le de relais et des processus de planification ; programmes r\u00e9gionaux de formation et de certification ; et p\u00f4les de connaissances capables de fournir des analyses ind\u00e9pendantes des promoteurs. Il en va de m\u00eame pour les initiatives provinciales.<\/p>\n Des m\u00e9canismes institutionnels visant \u00e0 internaliser la valeur au sein des r\u00e9gions sont essentiels pour \u00e9chapper au pi\u00e8ge des produits de base. Cela va au-del\u00e0 des prises de participation et des accords de partage des b\u00e9n\u00e9fices, aussi importants soient-ils. Cela implique \u00e9galement les mesures suivantes :<\/p>\n Le processus d\u2019approbation du BGP n\u2019impose pas en soi d\u2019exigences d\u2019approvisionnement local ou r\u00e9gional aux m\u00e9gaprojets, mais les d\u00e9penses f\u00e9d\u00e9rales li\u00e9es \u00e0 ces projets sont d\u00e9sormais soumises \u00e0 la politique \u00ab Achetez canadien \u00bb<\/a> (d\u00e9cembre 2025). Cette politique impose des pr\u00e9f\u00e9rences en mati\u00e8re de contenu canadien pour les contrats de 25 millions de dollars et plus, une mesure importante, bien que partielle, pour conserver davantage de valeur dans la r\u00e9gion.<\/p>\n Sans de telles mesures, le bilan national pourrait s\u2019am\u00e9liorer, tandis que les \u00e9conomies locales resteraient cantonn\u00e9es \u00e0 des r\u00f4les limit\u00e9s et dict\u00e9s par des facteurs externes.<\/p>\n Il convient de noter que, si l\u2019importance de ce type d\u2019opportunit\u00e9s semble \u00eatre de plus en plus reconnue et justement soutenue en ce qui concerne les communaut\u00e9s des Premi\u00e8res Nations en tant que titulaires de droits, les communaut\u00e9s allochtones sont parfois exclues de cette approche.<\/p>\n Le mandat du BGP devrait int\u00e9grer explicitement des crit\u00e8res de transformation communautaire et de gestion des effets cumulatifs\u00a0: des syst\u00e8mes r\u00e9gionaux permettant d\u2019\u00e9valuer et de g\u00e9rer les impacts sociaux, \u00e9conomiques et environnementaux combin\u00e9s de multiples projets au fil du temps, plut\u00f4t que d\u2019approuver chacun d\u2019entre eux isol\u00e9ment. Cela devrait se faire en accordant une attention particuli\u00e8re \u00e0 l\u2019int\u00e9gration des savoirs autochtones et des titulaires de droits<\/a>.<\/p>\n Aujourd\u2019hui, les crit\u00e8res du BGP relatifs \u00e0 l\u2019int\u00e9r\u00eat national mettent l\u2019accent sur l\u2019autonomie, les avantages \u00e9conomiques, la participation autochtone et les contributions en mati\u00e8re de climat. Ceux-ci devraient \u00eatre \u00e9largis pour inclure la r\u00e9duction de l\u2019exposition des communaut\u00e9s (telle que d\u00e9finie dans la m\u00e9thodologie de l\u2019IRPP<\/a>), l\u2019am\u00e9lioration des indicateurs de qualit\u00e9 de vie et la solidit\u00e9 des dispositifs de gouvernance locale.<\/p>\n Des informations claires et transparentes sur les objectifs des projets et leurs impacts socio\u00e9conomiques d\u00e8s la phase de soumission constituent le fondement de l\u2019inclusion et de la prise de d\u00e9cision participative pour les gouvernements locaux.<\/p>\nPolitique industrielle, construction nationale et nouvelle \u00e8re des m\u00e9gaprojets<\/strong><\/h2>\n
\n
Les m\u00e9gaprojets et la politique du risque<\/strong><\/h2>\n
Cadres centr\u00e9s sur les communaut\u00e9s<\/strong><\/h3>\n
Le\u00e7ons tir\u00e9es des dialogues sur l\u2019\u00e9nergie dans le nord de la Colombie-Britannique<\/strong><\/h2>\n
R\u00e9silience et ma\u00eetrise \u00e9nerg\u00e9tiques<\/strong><\/h3>\n
Manque d\u2019informations sur les projets<\/strong><\/h3>\n
Contraintes de capacit\u00e9<\/strong><\/h3>\n
Asym\u00e9tries de pouvoir<\/strong><\/h3>\n
Des visions port\u00e9es par les communaut\u00e9s<\/strong><\/h3>\n
Vers un cadre de d\u00e9veloppement r\u00e9gional pour les m\u00e9ga-investissements<\/strong><\/h2>\n
1. Financer les strat\u00e9gies de transformation r\u00e9gionale d\u00e9finies par les communaut\u00e9s<\/strong><\/h3>\n
2. Consid\u00e9rer les capacit\u00e9s locales comme une infrastructure essentielle<\/strong><\/h3>\n
3. Conserver davantage de valeur dans les r\u00e9gions<\/strong><\/h3>\n
\n
4. G\u00e9rer les effets cumulatifs et les r\u00e9sultats pour les communaut\u00e9s<\/strong><\/h3>\n