{"id":21089,"date":"2025-09-16T07:55:11","date_gmt":"2025-09-16T11:55:11","guid":{"rendered":"https:\/\/irpp.org\/?post_type=research-studies&p=21089"},"modified":"2025-09-19T11:09:40","modified_gmt":"2025-09-19T15:09:40","slug":"comment-politique-industrielle-peut-renforcer-canada","status":"publish","type":"research-studies","link":"https:\/\/irpp.org\/fr\/research-studies\/comment-politique-industrielle-peut-renforcer-canada\/","title":{"rendered":"Construire l\u2019avenir\u2009: Comment la politique industrielle peut renforcer l\u2019\u00e9conomie et la souverainet\u00e9 du Canada"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a><\/p>\n

Le Canada est confront\u00e9 \u00e0 des d\u00e9fis multiples qui frappent de toutes parts, mettent en p\u00e9ril sa s\u00e9curit\u00e9 \u00e9conomique future et notre mode de vie. Des menaces p\u00e8sent sur notre souverainet\u00e9 et notre principale relation commerciale est mise \u00e0 mal. La g\u00e9opolitique est en tourmente. Une p\u00e9nurie de logements s\u00e9vit d\u2019un oc\u00e9an \u00e0 l\u2019autre et nos infrastructures essentielles sont d\u00e9ficientes.<\/p>\n

La politique industrielle, par laquelle les gouvernements encouragent d\u00e9lib\u00e9r\u00e9ment des activit\u00e9s \u00e9conomiques afin d\u2019obtenir des r\u00e9sultats que ne produiraient pas les seules forces du march\u00e9, peut aider \u00e0 relever certains des d\u00e9fis les plus urgents auxquels nous sommes confront\u00e9s. Mais elle ne doit \u00eatre mise en \u0153uvre que dans le cadre d\u2019une strat\u00e9gie solide bas\u00e9e sur des objectifs clairs, et \u00eatre accompagn\u00e9e d\u2019une \u00e9valuation rigoureuse et de bonnes pratiques de gouvernance.<\/p>\n

Le Canada revendique une longue histoire de politiques industrielles, jalonn\u00e9e de succ\u00e8s et d\u2019\u00e9checs. Les nombreuses le\u00e7ons que l\u2019on peut en tirer peuvent aider les gouvernements \u00e0 d\u00e9cider quand, o\u00f9 et comment utiliser les leviers de la politique industrielle, et comment la mettre en \u0153uvre de la meilleure fa\u00e7on possible.<\/p>\n

RECOMMENDATIONS<\/h2>\n

Nous avons recueilli les avis et conseils d\u2019un grand nombre d\u2019experts, de parties prenantes et de d\u00e9tenteurs de droits sur une p\u00e9riode d\u2019un peu plus de deux ans, au cours de laquelle nous avons aussi tenu quatre ateliers.<\/p>\n

Nous formulons les recommandations suivantes pour les gouvernements qui souhaiteraient mettre en \u0153uvre une politique industrielle :<\/p>\n

    \n
  1. D\u00e9velopper une strat\u00e9gie qui identifie les objectifs prioritaires, ou \u00ab\u2009missions\u2009\u00bb, et un nombre limit\u00e9 d\u2019initiatives strat\u00e9giques, de projets, de secteurs et de technologies qui permettront d\u2019atteindre ces objectifs.<\/li>\n
  2. Analyser ce qui limite l\u2019investissement priv\u00e9 dans les domaines cibl\u00e9s et se concentrer sur l\u2019\u00e9limination de ces obstacles.<\/li>\n
  3. Examiner les politiques industrielles existantes dans tous les minist\u00e8res et soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat afin d\u2019\u00e9valuer l\u2019efficacit\u00e9 de ces programmes. Le cas \u00e9ch\u00e9ant, r\u00e9affecter les fonds aux missions prioritaires et aux programmes les plus performants.<\/li>\n
  4. Choisir et concevoir des politiques industrielles visant \u00e0 promouvoir la r\u00e9conciliation \u00e9conomique avec les Autochtones et la pleine participation \u00e9conomique de toutes et tous.<\/li>\n
  5. Mettre en place un centre d\u2019excellence sur la politique industrielle afin d\u2019aider les minist\u00e8res \u00e0 concevoir et mettre en \u0153uvre des politiques efficaces et efficientes.<\/li>\n
  6. Tirer parti des capacit\u00e9s et de l\u2019expertise d\u2019institutions ind\u00e9pendantes qualifi\u00e9es, comme les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019\u00c9tat.<\/li>\n<\/ol>\n

    DES PRIORIT\u00c9S DE POLITIQUE INDUSTRIELLE<\/h2>\n

    Alors que les gouvernements f\u00e9d\u00e9ral, des provinces et des territoires du Canada s\u2019efforcent de trouver des r\u00e9ponses \u00e0 un contexte commercial et g\u00e9opolitique en constante \u00e9volution, la politique industrielle peut jouer un r\u00f4le cl\u00e9 dans certains domaines. Le premier ministre Mark Carney a \u00e9nonc\u00e9 sept priorit\u00e9s dans sa lettre de mandat au gouvernement en mai 2025. Plusieurs de ces priorit\u00e9s, comme le logement et la d\u00e9fense, peuvent \u00eatre soutenues par la politique industrielle.<\/p>\n

    Nous proposons pour notre part six objectifs ou missions prioritaires \u00e0 poursuivre dans le cadre d\u2019une strat\u00e9gie globale de politique industrielle pour le Canada\u2009:<\/p>\n

      \n
    1. D\u00e9fendre la souverainet\u00e9 canadienne\u2009: renforcer la capacit\u00e9 de production de la d\u00e9fense et les cha\u00eenes d\u2019approvisionnement nationales tout en d\u00e9veloppant les infrastructures \u00e0 double usage.<\/li>\n
    2. Diversifier les \u00e9changes internationaux du Canada\u2009: r\u00e9duire la d\u00e9pendance envers les \u00c9tats-Unis tout en diminuant les risques li\u00e9s \u00e0 la cha\u00eene d\u2019approvisionnement.<\/li>\n
    3. B\u00e2tir une \u00e9conomie durable et pr\u00eate pour l\u2019avenir\u2009: positionner l\u2019\u00e9conomie canadienne de fa\u00e7on \u00e0 ce qu\u2019elle prosp\u00e8re face aux transformations structurelles qu\u2019entra\u00eeneront les changements climatiques, la transition vers une \u00e9conomie \u00e0 faibles \u00e9missions de carbone et l\u2019essor de l\u2019intelligence artificielle.<\/li>\n
    4. Faire avancer la r\u00e9conciliation \u00e9conomique avec les Autochtones et leur autod\u00e9termination\u2009: faire tomber les obstacles auxquels sont confront\u00e9s les communaut\u00e9s, les entreprises et les populations autochtones pour acc\u00e9der \u00e0 des capitaux abordables et participer \u00e0 la vie \u00e9conomique.<\/li>\n
    5. Favoriser la pleine participation \u00e9conomique\u2009: abolir les obstacles aux opportunit\u00e9s li\u00e9s \u00e0 l\u2019appartenance ethnique, au sexe ou aux caract\u00e9ristiques socio\u00e9conomiques, et veiller \u00e0 ce qu\u2019aucune r\u00e9gion du pays ne soit laiss\u00e9e pour compte.<\/li>\n
    6. Stimuler l\u2019innovation pour r\u00e9soudre la crise du logement\u2009: tirer parti de la pr\u00e9fabrication, du logement modulaire, de l\u2019impression 3D et d\u2019autres id\u00e9es pour doubler le rythme de construction des logements.<\/li>\n<\/ol>\n

      La politique industrielle a sa place dans toute r\u00e9ponse cr\u00e9dible aux d\u00e9fis qui s\u2019en viennent, mais il est essentiel qu\u2019elle soit concentr\u00e9e sur nos priorit\u00e9s absolues. Nous devons aussi nous aussi inspirer des le\u00e7ons du pass\u00e9 et de l\u2019exp\u00e9rience d\u2019autres pays, afin de nous assurer que les politiques industrielles atteignent leurs objectifs sans gaspiller les ressources publiques.<\/p>\n

      \"\"<\/a><\/p>\n

      Si les gouvernements mettent en \u0153uvre de bonnes politiques, bien ex\u00e9cut\u00e9es, le Canada pourra \u00e9merger des pr\u00e9sents d\u00e9fis plus fort et plus uni.<\/p>\n

      COMMENT BIEN MENER UNE POLITIQUE INDUSTRIELLE<\/h2>\n

      Le succ\u00e8s ou l\u2019\u00e9chec de politiques industrielles pass\u00e9es a largement \u00e9t\u00e9 li\u00e9 \u00e0 leur conception et leur mise en \u0153uvre. Puisqu\u2019elles cr\u00e9ent des conflits potentiels \u2014 r\u00e9els ou per\u00e7us \u2014 entre l\u2019int\u00e9r\u00eat public et l\u2019int\u00e9r\u00eat priv\u00e9 des entreprises, les politiques industrielles requi\u00e8rent un niveau suppl\u00e9mentaire de prudence et de diligence qui va au-del\u00e0 de ce que l\u2019on peut attendre de programmes impliquant des transferts aux individus ou vers d\u2019autres niveaux de gouvernement.<\/p>\n

      Nous proposons un cadre pour une politique industrielle r\u00e9ussie qui repose sur trois \u00e9l\u00e9ments fondamentaux : 1) une strat\u00e9gie solide; 2) une bonne gouvernance; 3) une \u00e9valuation rigoureuse (figure A).<\/p>\n

      Une strat\u00e9gie solide passe par une phase de conception \u00e9tablissant des priorit\u00e9s et des objectifs clairs, une analyse des lacunes et des d\u00e9faillances qui emp\u00eachent le secteur priv\u00e9 d\u2019investir dans ces priorit\u00e9s, ainsi qu\u2019une \u00e9valuation de l\u2019efficacit\u00e9 des politiques existantes. Elle suppose \u00e9galement une analyse minutieuse des approches (ax\u00e9es sur la mission ou bas\u00e9e sur une technologie, par exemple) et des instruments (comme un pr\u00eat ou un cr\u00e9dit d\u2019imp\u00f4t) afin de d\u00e9terminer lesquels seront les plus efficaces et les plus efficients pour atteindre les r\u00e9sultats souhait\u00e9s. On devra \u00e9galement pr\u00e9voir un plan de mise en \u0153uvre et de suivi, et la possibilit\u00e9 d\u2019ajuster les param\u00e8tres de la politique au fil du temps.<\/p>\n

      La bonne gouvernance n\u00e9cessite une combinaison d\u2019expertise, autant pour le personnel qu\u2019\u00e0 travers un r\u00e9seau plus large, un alignement sur les activit\u00e9s d\u2019autres niveaux de gouvernement ou de partenaires internationaux, ainsi que le choix des institutions les mieux plac\u00e9es pour r\u00e9ussir. La mise en place d\u2019une unit\u00e9 centrale charg\u00e9e de guider et soutenir l\u2019\u00e9laboration et la mise en \u0153uvre des politiques au sein du gouvernement permettrait de garantir la coh\u00e9rence et l\u2019application des meilleures pratiques.<\/p>\n

      Une \u00e9valuation rigoureuse est \u00e0 la base de tous les aspects d\u2019une politique industrielle r\u00e9ussie, en fournissant une boucle de r\u00e9troaction continue par laquelle les le\u00e7ons apprises enrichissent les d\u00e9cisions futures sur la conception, le choix des instruments et la mise en \u0153uvre. Des indicateurs de performance normalis\u00e9s \u00e9clairent la prise de d\u00e9cision, en permettant de comparer diff\u00e9rents types de politiques industrielles \u00e0 travers les organisations charg\u00e9es de les mettre en \u0153uvre. Les \u00e9valuations peuvent \u00e9galement servir \u00e0 communiquer les performances d\u2019un programme \u00e0 la population.<\/p>\n

      Bien que ces trois piliers soient essentiels au succ\u00e8s d\u2019une politique industrielle, ils ne doivent pas avoir pour effet de limiter l’audace ou l’ambition. En fait, une analyse minutieuse pourrait montrer qu\u2019un investissement public cibl\u00e9, \u00e0 court terme, et de grande envergure produirait de meilleurs r\u00e9sultats \u00e9conomiques et soci\u00e9taux qu\u2019une intervention limit\u00e9e et graduelle, divis\u00e9e entre plusieurs objectifs. Cependant, les approches audacieuses doivent \u00eatre appuy\u00e9es par une analyse minutieuse et communiqu\u00e9es clairement \u00e0 la population, souvent sceptique. De telles approches doivent \u00e9galement \u00eatre con\u00e7ues et mises en \u0153uvre en coordination avec les diff\u00e9rents ordres de gouvernements et en collaboration avec les peuples autochtones.<\/p>\n

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